Di Tiongkok berangsur-angsur terbentuk kerangka pokok kebijakan jaminan perumahan dengan system perumahan ekonomis , system perumahan sewa murah dan system dana umum untuk membeli rumah sebagai isi utamanya.

Rincian proses terbentuknya sebagai berikut:

Tahun 1994, Keputusan Dewan Negara Tentang Perdalam Reformasi Sistem Perumahan Kota mengemukakan, pembinaan system penyediaan perumahan ekonomis yang memiliki sifat jaminan social dan dengan keluarga berpendapatan sedang dan rendah sebagai sasarannya dan system penyediaan perumahan komoditas dengan keluarga berpendapatan tinggi sebagai sasarannya. Membina system dana umum untuk membeli rumah , mengembangkan moneter perumahan dan asuransi perumahan, dan membina system kredit perumahan yang bersifat kebijakan dan komersial sekaligus. Keputusan tersebut untuk pertama kalinya menjadikan pembinaan system pembagian tingkat penyediaan perumahan, pembinaan system baru perumahan yang memadukan pasar dan jaminan sebagai target penting reformasi system perumahan. Tahun 1995, Dewan Negara memutuskan pelaksanaan proyek perumahan negara dan proyek tersebut mendorong perkembangan perumahan ekonomis.

Tahun 1998, Pemberitahuan Dewan Negara Tentang Perdalam Lebih Lanjut Refomasi Sistem Perumahan Kota Dan Percepat Pembangunan Perumahan mengemukakan, pembinaan dan penyempurnaan system penyediaan perumahan dengan perumahan ekonomis sebagai induknya. Pemerintah atau satuan menyediakan rumah dengan sewa murah untuk keluarga yang berpendapatan paling rendah. Keluarga berpendapatan sedang dan rendah dapat membeli perumahan ekonomis. Keluarga berpenghasilan tinggi membeli dan mengkontrak perumahan komoditas dengan harga pasar. Tahun 1999 dan 2001, Dewan Negara mengeluarkan dan merevisi Peraturan Pengelolaan Dana Umum Untuk Membeli Rumah. Peraturan tersebut telah memperketat pengelolaan dana umum untuk membeli rumah dan mengukuhkannya ke dalam tata hukum. Peraturan tersebut telah menyempurnakan system penyediaan perumahan di kota untuk tingkat pertama, dan telah terbentuk kerangka pokok untuk system jaminan perumahan.

Tahun 2003, Pemberitahuan Dewan Negara Tentang Mempermaju Perkembangan Berkelanjutan Dan Sehat Pasar Propeti telah menyempurnakan lebih lanjut system penyediaan dan jaminan perumahan. Pemberitahuan itu mengemukakan penyempurnaan kebijakan penyediaan perumahan , menyesuaikan kembali struktur penyediaan perumahan, dan berangsur-angsur merealisasi mayoritas keluarga membeli atau menyewa perumahan komoditas biasa. Mengharuskan penetapan dengan rasional sasaran pembeli untuk perumahan ekonomis dan pengontrak rumah sewa murah, sementara melakukan dengan sebaik-baiknya pekerjaan jaminan penyediaan perumahan . Desember tahun 2003, Departemen Pembangunan dan 4 departemen lainnya mengeluarkan Cara Pengelolaan Perumahan Sewa Murah Untuk Keluarga Berpendapatan Paling Rendah Di Kota ( yang telah direvisi) . Mei tahun 2004, Departemen Pembangunan dan 3 departemen lainnya menggulirkan Cara Pengelolaan Perumahan Ekonomis. Ketentuan-ketentuan tersebut telah menegaskan pembinaan system penyediaan perumahan dengan perumahan komoditas umum sebagai induknya, dan menyempurnakan kebijakan jaminan perumahan ekonomis dan perumahan sewa murah.